78_2016

EDITORIAL

USR III: notwendig und herausfordernd Für alle Schweizer Gemeinden sind kleine und grosse Firmen für die Er- tragslage wichtig. Es gibt deshalb zur Unternehmenssteuerreform (USR) III keine Alternative. Dass der vorliegende Gesetzesentwurf vorsieht, den Kanto- nen eine von 17 Prozent auf 21,2 Pro- zent erhöhte Rückerstattung aus den Bundessteuern zur Kompensation der Ausfälle zukommen zu lassen, ist nicht zuletzt auf das Mitwirken des SGV so- wie des Städteverbandes in den Kom- missionsberatungen von Ständerat und Nationalrat zurückzuführen. Im Rahmen des Differenzbereinigungsver- fahrens stimmte auch der Nationalrat der Erhöhung deutlich zu. Diese verti- kale Ausgleichsmass- nahme erreicht jetzt rund tung des Bundes, sicher- zustellen, dass die verti- kalen Ausgleichsmassnahmen bis auf die kommunale Ebene reichen. Zwar fand eine Aufnahme dieses Grundsatzes ins Gesetz über die direk- ten Bundessteuern keine Mehrheit. Dass die Finanzdirektorenkonferenz ih- ren Mitgliedern empfiehlt, die Gemein- den bei der Umsetzung ihrer Massnah- menpakete mit einzubeziehen, darf aber durchaus als Erfolg gewertet wer- den. Es zeichnet sich ab, dass viele Gemein- den insbesondere in einer ersten Phase der Umsetzung der USR III durch die Kantone mit teilweise deutli- chen Ausfällen bei den Steuereinnah- men konfrontiert sein werden. Die Re- form wird deshalb trotz Notwendigkeit zu einer enormen Herausforderung, vor allem wenn zusätzlich berücksich- tigt wird, welche Aufgaben nicht zuletzt im sozialen Bereich auf die Gemeinden zukommen werden. Jetzt geht es für die Gemeinden da- rum, in ihren Kantonen die Beratungen mit den Regierungen aufzunehmen und sicherzustellen, dass Massnah- menpaket und Kompensation in ihrem Sinn ausgestaltet werden. 1,2 Milliarden Franken pro Jahr. Diese Summe wird aber nicht ausrei- chen. Nicht nur auf kan- tonaler Ebene, sondern vor allem in den Gemein- den sind tiefere Steuerer- träge zu erwarten. Es liegt in der Verantwor-

RIE III: nécessité et défi Les petites et grandes entreprises sont importantes pour la situation fiscale de toutes les communes suisses. Il n’y a donc pas d’alternative à la troisième réforme de l’imposition des entre- prises (RIE) III. Il est prévu de hausser la part cantonale à l’impôt fédéral di- rect de 17 à 21,2% pour compenser les pertes; ceci est notamment dû à la par- ticipation de l’ACS et de l’Union des villes suisses aux délibérations des commissions du Conseil des Etats et du Conseil national. Dans le cadre de la procédure d’élimination des diver- gences, le Conseil national s’est aussi clairement prononcé pour la hausse. Cette mesure de compensation verti-

RI imprese III: una sfida necessaria Le piccole e grandi imprese sono im- portanti per la situazione finanziaria di tutti i comuni svizzeri. È per questa ra- gione che non ci sono alternative alla Riforma III dell’imposizione delle im- prese (RI imprese III). Che l‘attuale pro- posta di legge, allo scopo di compen- sare gli sgravi, preveda di aumentare dal 17 al 21,2 percento la quota canto- nale all’imposta federale diretta, lo si deve non da ultimo al ruolo giocato dall’ACS e dall’Unione delle città sviz- zere nel corso dei lavori delle commis- sioni del Consiglio agli Stati e del Con- siglio nazionale. Nell’ambito della procedura di appianamento delle di- vergenze, anche il Consiglio nazionale si è chiaramente espresso a favore dell’aumento. Questa misura compen- satoria verticale rappresenta ora circa 1,2 miliardi di franchi l’anno. Ma que- sta somma non basterà. Bisogna aspettarsi – non solo sul piano canto- nale, bensì soprattutto a livello dei co- muni – gettiti fiscali ridotti. È responsa- bilità della Confederazione vegliare affinché le misure compensatorie verti- cali estendano il loro effetto fino al li- vello dei comuni. Certo, l’inserimento di questo principio nella legge sull’im- posta federale diretta non l’ha spun- tata. Può però senz’altro essere consi- derata una vittoria il fatto che la Conferenza dei direttori delle finanze raccomandi ai suoi membri di inclu- dere i comuni nell’elaborazione dei pacchetti di misure compensatorie. Si prevede che parecchi comuni sa- ranno confrontati con diminuzioni del gettito fiscale a volte anche importanti, soprattutto durante la prima fase dell’implementazione, da parte dei Cantoni, della RI imprese III. La riforma – per quanto necessaria – diventerà dunque anche un’enorme e ardua sfida, soprattutto se si pensa anche a quali compiti, non da ultimo in ambito sociale, saranno chiamati a far fronte i comuni. Adesso per i comuni si tratta di iniziare le consultazioni con i rispettivi governi cantonali, per far sì che il pacchetto di misure compensatorie venga elaborato e strutturato nel rispetto dei loro inte- ressi.

cale atteint maintenant près de 1,2 milliard de francs par année. Mais cette somme ne suffira pas. Il faut s’attendre à des baisses de recettes non seulement au niveau cantonal, mais surtout au niveau des communes. Or, il est de la responsa- bilité de la Confédération de veiller à ce que les mesures de compensa- tion verticales suffisent jusqu’au niveau commu-

nal. L’adoption de ce principe dans la loi sur l’impôt fédéral direct n’a pas re- cueilli la majorité. La Conférence des directeurs des finances recommande cependant à ses membres d’intégrer les communes lors de la mise sur pied de leurs trains de mesures, ce qui peut être considéré comme un succès. D’ores et déjà, l’on peut voir que de nombreuses communes seront confrontées à des pertes fiscales en partie importantes, en particulier dans une première phase de la réalisation de la RIE III par les cantons. C’est pour- quoi la réforme, bien que nécessaire, représentera un très grand défi, surtout si l’on tient aussi compte des tâches que devront assumer les communes, notamment dans le domaine social. Il s’agit maintenant pour les com- munes d’entamer des négociations avec les gouvernements de leurs can- tons et de veiller à ce que le train de mesures et la compensation soient effectués en leur faveur.

Jörg Kündig Vorstandsmitglied Membre du comité Membro del comitato

5

SCHWEIZER GEMEINDE 7/8 l 2016