11_2019

DÉZONER – LE DÉFI D’UN SYNDIC

syndic de milice). Personnellement j’en ai souffert, mais j’ai assumé ma fonction pour laquelle je suis assermenté. Comment est-ce que la commune a finalement mené la procédure? Jean-Pierre Neff: La procédure est en cours, par étapes. 1° Mise à l’enquête publique du dézo- nage immédiat et de la zone réservée + information publique à la population par 427 429

en prélevant une taxe de 20% sur la plus- value de tout terrain nouvellement af- fecté à la construction sur le territoire cantonal.

cette première étape de modification du PGA et a levé les oppositions. Le canton a ensuite signifié la levée des opposi- tions aux opposants avec le délai légal des voies de recours. Un propriétaire recourt actuellement contre la décision de la CDAP auTribunal fédéral. Qu’est-ce qui fait le succès d’une procédure? Jean-Pierre Neff: Je ne parlerais pas de «succès», car nous touchons à la pro-

Combien de terrains ou de propriétaires sont touchés?

ONE RÉSERVÉE

Jean-Pierre Neff: Au total neuf proprié- taires sont concernés par l’étape 1° du dézonage immédiat. Nous devrons peut- être encore dézoner, mais nous espé- rons pouvoir convaincre les proprié- taires comme nous avons pu le faire avec trois sur les neuf. Certains proprié- taires n’ont aucun projet sur leur terrain à 15 ans. financé cette perte et si oui, comment? Jean-Pierre Neff: Ce qui coûte, ce n’est pas directement le dézonage, mais la révision du PGA que nous aurions, selon le canton, déjà dû aborder en 2008 vu l’évolution de la commune, notre PGA qui date de plus de 30 ans étant complè- tement dépassé. Le manque de finance nous avait contraint à reporter cette ré- vision. Entre-temps il y a eu la LexWeber et la LAT, et de plus cette révision est actuellement subventionnée par le can- ton… En rétrospective, est-ce que vous diriez que l’exercice de dézonage a quand même été utile pour la commune? Jean-Pierre Neff: L’impact de ces nou- velles lois nous a fait indiscutablement prendre conscience de l’importance et des responsabilités que nous avons dans la gestion du territoire et qu’il n’est pas «extensible». Pour notre commune, classée ISOS, il est primordial de privi- légier et finir le développement vers le centre dans lequel sont d’ailleurs prévus plusieurs futurs investissements impor- tants (assainissement EC/EU et eau po- table, chauffage à distance et transports publics) avant de s’attaquer à d’autres zones. La notion de «protection du pay- sage» prend également une nouvelle dimension aux yeux de la municipalité. A l’heure actuelle, presque tout le monde s’accorde sur le principe de ne pas dila- pider le territoire. Mais lorsque vous êtes personnellement touché, c’est toujours plus difficile à accepter! La Sarine Route cantonale702 Ruisseau Fontaine LigneHT EOS Voie ferréeMOB DP 1038 116 686 219 DP1036 241 245 133 126 246 223 Quelle somme resprésentent ces dézonages? La commune a-t-elle

Fontaine

709

428

727

Fontaine

La Tine

Le Village

207

216

DP 1054

217

415

R. des Planards

La Frasse

219

402

420

Fontaine

696

208

R. des Planards

182

417

224

844

LesOndines

403

La Frasse

184

436

263

416

183

430

296

LigneHT EOS

841

182

224

Ligne BT

842

133

844

443

DP1029

184

431

845

855

839

851

263

638

441

183

283

838

296

843

841

210

842

432

133

DP 1029

837

845

855

839

851

209

739

638

283

838

442

825

211

843

835

836

210

717

837

277

209

443

433

825

(290)

211

135

462

835

La Frasse

836

LigneHT EOS

187

277

149

379

225

212

437

133

736

(290)

148

135

La Frasse

Ligne BT

DP1020

755

434

187

149

136

225

192

212

230

460

668

314

826

736

148

190

191

188

726

186

DP1020

755

189

136

192

230

137

185

668

826

754

134

138

753

313

190

191

188

726

186

205

189

686

802

803

315

137

725

185

754

134

138

753

1

752

205

204

DP1048

DP 1002

802

822

803

131

315

140

725

123

DP1021

DP1001

201

1

752

319

202 DP1028

318

204

675

181

DP 1002

822

213

322

131

140

123

179

DP 1021

DP 1001

201

Ruisseau

203

750

317

319

749

202 DP 1028

318

DP1047

Fontaine

181

801

141

444

723

213

2

445

746

179

144

Ruisseau

203

750

317

312

747

749

Fontaine

169

801

141

143

200

723

23

2

746

Temple

144

24

747

169

143

DP1005

200

748

168

26

DP 1059

DP 1025

199

23

198

Temple

139

142

439

4

24

DP1005

DP1027

748

168

26

DP 1025

199

461

166

8

198

170

139

142

197

146

178

4

463

La Frasse

Ecole

DP1027

7

166

8

5

177

324

751

170

Grande salle

446

741

146

197

178

Fontaine

Fontaine

La Frasse

11

164

Ecole

7

Route cantonale 702

856

177

5

751

176

6

Grande salle

447

741

10

435

14

852

25

Fontaine

9

12

Fontaine

DP1055

11

164

du territoire urbanisé 2016 28 31

Route cantonale702

Route cantonale702

La Fontanettaz

13

856

DP1056

176

6

165

DP 1007

10

14

852

161

25

9

12

710

15

16

325

196

DP1008

Fontaine

145

449

13

33

163

165

DP 1007

718

732

31

161

17

18

710

DP 1009

15

16

196

28

DP 1008

Fontaine

34

145

35

19

33

163

697

29

684

20

732

36

39

724

Fontaine

30

17

18

21

171

DP1009

Voie ferréeMOB

22

34

757

35

266

106

54

19

38

de centre 2011

Route cantonale 702 159

697

29

684

20

DP1082 160

36

39

724

Fontaine

41

450

30

109

21

171

48

43

Font.

22

42

757

106

54

157

38

158

159

674

DP1082 160

733

162

41

637

49

109

48

43

52

45

721

691

Font.

42

25

59

157

158

513

674

119

733

162

49

55

DP 1022

52

45

721

691

25

69

59

60

734

119

72

120

61

55

Fontaine

DP 1010

DP 1022

715

742

46

Ruisseau

57

62

ment de la zone à bâtir

69

51

71

60

734

121

72

120

61

73

Fontaine

DP1010

742

46

715

57

62

Fontaine

51

641

118

74

71

195

LaVénerie

174

121

63

73

Route cantonale702

La Fontanettaz

719

642

693

641

118

74

195

174

451

63

Route cantonale 702

194

719

DP1011

642

693

53

16

DP 1023

75

50

LigneHT EOS

194

64

453

rvée

707

122

738

DP1011

694

53

DP1023

75

50

58

65

64

Ligne BT

122

738

67

DP 1026

694

687

458

78

58

331

65

848

67

DP 1026

687

76

47

78

688

332

848

77

66

454

76

47

70

688

77

66

l selon

452

70

156

459

153

756

68

Fontaine

Fontaine

156

ation vigueur bation

735

153

756

68

Fontaine

DP 1017

706

745

735

80

117

DP 1057

DP 1058

DP 1017

706

745

155

328

80

117

455

81

DP 1024

471

127

155

328

151

154

85

79

83

81

456

DP1024

645

127

151

154

85

79

83

521

82

86

645

717

82

86

DP 1013

129

491

483 aletset entscollectifs illage chalets e aménagements collectifs chalets constructions d’utilité publique anale hameaux lan spécial à établir rotection erdure tière collectifs blique LigneHT EOS Ligne BT Voie ferréeMOB 327 273 266 262 264 329 re rdure tection n spécialàétablir meaux nale age nstructions blique alets

717

147

644

DP1013

129

128

150

147

644

128

150

113

650

113

88

650

262

648

88

262

648

167

517

167

125

125

104

327

329

104

Fontaine

90

90

130

130

516

520

493

704

494

DP1016

DP 1016

93

DP 1014

93

DP 1014

LigneHT EOS

507

509

640

495

640

511

333

649

Ligne BT

649

602

602

84

84

744

126

508

95

95

DP 1015

DP1015

510

105

105

DP1012

DP 1012

97

97

LaVénerie

DP 1068

705

506

LigneHT EOS

LigneHT EOS

722

101

114

722

101

114

DP1018

DP1018

Ligne BT

Route cantonale702

728

Ligne BT

Route cantonale702

108

108

850

132

850

132

102

DP1019

102

DP 1019

La Frasse

La Frasse

496

504

524

Gare

262

264

Gare

107

261

107

260

116

Voie ferréeMOB

Fosse

261

260

116

Voie ferréeMOB

115

115

275

267

La Sarine

497

267

116

Route cantonale 702

112

503

646

Voie ferréeMOB

112

242

Les Jorettes

242

DP1067

Voie ferréeMOB

291b

499

266

268

273

502

DP1070

268

111

Cimetière

LigneHT EOS

110

111

Cimetière

272

Ligne BT

270

498

274 La mise en zone agricole (surfaces hachu- rées). Photo: mad. 271 Fontaine 505 DP1069 849 486 548 479 nedeRossinière -Miseenplaced’une zone réservéeetModificationduPlangénéraldes zones -SéanceduConseilcommunal -03octobre2017 -2barchitectes

LigneHT EOS La mise en zone reservée du village (sur- faces hachurées). Photo: 2b architectes STEP DP 1083 316 269 251 254 DP 1037

CommunedeRossinière -Miseenplaced’une zone réservéeetModificationduPlangénéraldes zones -SéanceduConseilcommunal -03octobre2017 -2barchitectes 764 484

823

244

La Sarine

DP 1042

485

501

545

La Sarine

DP1039

DP 1084

280

253

281

740

255

279

la municipalité.Pendant cette phase, possibilité de faire opposition. 2° A la fin du délai légal de l’enquête pu- blique, traitement des oppositions (8), séance de conciliation avec les oppo- sants, éventuelles oppositions retirées après conciliation (1). 3° Validation du dézonage immédiat et de la zone réservée ainsi que levée des oppositions par le conseil communal (OK à large majorité). 4° Validation par le canton et significa- tion aux opposants que leurs opposi- tions sont levées avec les droits de re- cours. 5° Recours des opposants auprès du tri- bunal cantonal (CDAP) (6) 6° Rendu duTribunal : les recours des 6 propriétaires sont rejetés avec droits de recours auTribunal Fédéral 7° Recours de 1 propriétaire au TF en cours. Sur les neuf propriétaires concernés par le dézonage, huit ont donc fait opposi- tion pendant la mise à l’enquête. Six propriétaires sur neuf ont recouru au Tribunal cantonal (CDAP), ils ont été dé- boutés. Des séances de conciliation ont eu lieu puis, le Conseil communal sur proposition de la Municipalité a validé

priété et à des problèmes humains. La municipalité doit impérativement prendre du recul, se baser sur une vision en accord avec la LAT, s’entourer de bons urbanistes et collaborer avec le canton. Est-ce que la population est aujourd’hui unie derrière le nouveau plan de développement? Jean-Pierre Neff: On ne peut pas dire que la population est unie derrière cette nou- velle vision de développement tout sim- plement parce qu’elle est en cours (révi- sion du PGA). Mais les étapes 1° et 2° ont été acceptées par une large majorité du Conseil communal, le législatif avec 30 sièges. La révision du PGA est actuel- lement en cours, et la municipalité in- forme un maximum au préalable de l’avance des travaux. Est-ce que la commune a instauré un mécanisme de dédommagement? Jean-Pierre Neff: Les terrains dézonés sont inconstruits depuis plus de 30 ans, les propriétaires ont très peu de chance d’être dédommagés. Si c’était tout de même le cas, le canton constitue actuel- lement un «fond de dédommagement»

Interview: Denise Lachat

Lien utile: La plateforme consacrée au développement intérieur et à la densification, www.densipe- dia.ch, a pour but d’apporter aux communes une aide sous forme de bons exemples et de savoir-faire.

21

COMMUNE SUISSE 11 l 2019