10_2016

SKSG/CSSM

Ist Bürokratie etwas Schlechtes? Vor ein paar Jahren las ich in der Solo­ thurner Zeitung einen Artikel von Ralph Bollmann: «Lob der Bürokratie». Nicht nur wegen der Ähnlichkeit unserer Namen blieb mir dieser Artikel in bes­ ter Erinnerung. Bollmann stellte fest, dass Beamte und ihr Apparat oft einen schlechten Ruf haben, eine Demokratie aber ohne sie nicht funktioniert. Wer von uns «Beamten», egal nach wel­ chem Recht wir angestellt sind, hat nicht schon von Politikerinnen und Po­ litikern gehört, dass Bürokratie abge­ baut werden müsse? Doch was ist Bü­ rokratie? Ist Bürokratie gleichbedeu­ tend mit einer effizienten Verwaltungsstruktur oder – wie es

La bureaucratie estelle mauvaise? Il y a quelques années, j’ai lu dans la «Solothurner Zeitung» un article de Ralph Bollmann: «Lob der Bürokratie» (Louange de la bureaucratie). J’ai gardé un excellent souvenir de cet ar­ ticle, et pas seulement à cause de la ressemblance de nos noms. Bollmann constatait que les fonction­ naires et leur appareil avaient souvent mauvaise réputation, mais qu’une dé­ mocratie ne fonctionnait pas sans eux. Qui d’entre nous «fonctionnaires», peu importe le droit selon lequel nous sommes engagés, n’a pas entendu les politiciennes et politiciens dire que la bureaucratie devait être réduite? Mais qu’estce que la bureaucratie? La bu­ reaucratie estelle comparable à une structure administrative efficiente ou bien – comme le définit le «Meyers Konversationslexikon» – une «dénomi­ nation pour une bureaucratie myope et étriquée à laquelle manque la compré­ hension des besoins pratiques du peuple»? La nouvelle gestion publique demande que les serviteurs de l’Etat se transfor­ ment en serviteurs de la population. Bollmann reconnaît là, et je suis d’ac­ cord avec lui, deux erreurs de raison­ nement élémentaires: d’une part, l’Etat reste un acteur souverain, même avec sa bienveillance. D’autre part, pour les pouvoirs publics, le fait de privilégier les uns mène le plus souvent à une charge des autres. La démocratie et l’Etat de droit ont ainsi besoin d’un ap­ pareil imposant les décisions de la ma­ jorité ancrées dans les lois et, ce fai­ sant, ne sont justement pas créatifs. En fait, la bureaucratie peut être vue comme l’opposé de l’arbitraire. Non pas qu’en ma qualité de nouveau pré­ sident de la CSSM je veuille bureaucra­ tiser notre association, mais la de­ mande parfois très bon marché d’une «réduction de la bureaucratie» devrait peutêtre nous engager à nous livrer à l’une ou l’autre réflexion avant de l’ap­ prouver trop vite.

Meyers Konversations­ lexikon definiert – eine «Bezeichnung für eine kurzsichtige und engher­ zige Beamtenwirtschaft, welcher das Verständnis für die praktischen Be­ dürfnisse des Volkes ge­ bricht»? Im New Public Manage­ ment wird gefordert, dass aus den Dienern des Staates Diener der Bevölkerung werden sollten. Darin erkennt

Bollmann, und ich pflichte ihm da bei, zwei elementare Denkfehler: Zum ei­ nen bleibt der Staat auch bei noch so freundlichen Umgangsformen ein ho­ heitlicher Akteur. Zum andern führt bei der öffentlichen Hand die Begünsti­ gung des einen meist zu einer Belas­ tung des andern. Demokratie und Rechtsstaat bedürfen damit eines Ap­ parats, der die in Gesetze gegossenen Mehrheitsentscheidungen durchsetzt und dabei gerade nicht kreativ vorgeht. Eigentlich kann die Bürokratie als Ge­ gensatz zur Willkür gesehen werden. Nicht, dass ich als neuer Präsident der SKSG unseren Verband bürokratisieren will, aber bei der manchmal sehr billi­ gen Forderung nach einem «Bürokra­ tieabbau» sollte man sich vielleicht die eine oder andere Überlegung machen, bevor man ihr allzu rasch applaudiert.

Hansjörg Boll Stadtschreiber Solothurn

Hansjörg Boll Secrétaire municipal de Soleure

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SCHWEIZER GEMEINDE 10 l 2016