10_2020

EDITORIAL SKSG/CSSM

Le principe de collégialité, un piège?

Il principio di collegialità come trappola? Nel nostro Stato il principio di colle- gialità svolge una funzione impor- tante. Deve consentire di scambiare le opinioni e i punti di vista in maniera protetta e di presentare compromessi ampiamente condivisi. Questo è quanto sancisce il principio. Ma che cosa succede quando si for- mano maggioranze che non rappre- sentano la volontà del popolo? Il prin- cipio di collegialità si trasforma allora in una trappola e crea una sorta di «responsabilità collettiva». Se le de- cisioni prese dalla maggioranza di un organo non riguardano cose, bensì persone, la strada verso decisioni in grado di ottenere la maggioranza è bloccata. L’organo non riesce più a riconoscere e a correggere gli svi- luppi indesiderati, viene meno l’auto- controllo. Diventa difficile rompere questo cir- colo vizioso. Il dilemma diventa un fatto all’ordine del giorno: gli organi esecutivi professano il principio di collegialità sotto una certa pressione, la questione diventa di vedere in che modo si comportano i singoli mem- bri. Affrontare il principio di collegia- lità diventa sempre più arduo in una società sempre più individualizzata come la nostra. Negli ultimi anni in parecchi casi le autorità si sono sgre- tolate proprio per questo motivo. Ecco perché, nel suo profilo dei requi- siti per i consiglieri comunali, l’Asso- ciazione dei comuni lucernesi ha di- chiarato espressamente che il rispetto del principio di collegialità costituisce un requisito importante per la colla- borazione all’interno di un organo. Nel nostro panorama della concor- danza, è essenziale disporre di un si- stema che rispetti le minoranze. Ma, per la credibilità dell’esecutivo, è al- trettanto importante che queste mino- ranze abbiamo un certo contegno nelle loro dichiarazioni verso l’e- sterno, anche se questo va a scapito dei singoli. Solo un fronte unito può portare il rispetto necessario e au- mentare le possibilità di successo di un organo.Tutti noi dovremmo averlo a cuore! Guido Solari, Stadtschreiber, Kriens Secrétaire municipal, Kriens Cancelliere, Kriens

Dans notre système étatique, le prin- cipe de collégialité remplit une impor- tante fonction. Il est censé permettre d’échanger à l’interne des opinions et des positions et de présenter des compromis avec une large assise. Voilà pour le principe. Mais que se passe-t-il lorsque les majorités qui se forment ne représentent pas la vo- lonté de la population? Alors le prin- cipe de collégialité devient un piège, dans la mesure où il crée une sorte de «responsabilité de groupe». Lorsque des décisions prises à la majorité du groupe ne se focalisent pas sur les objets mais sur les personnes, le che- min vers des décisions pouvant re- cueillir une majorité est bloqué. Le groupe ne peut plus détecter et corri- ger des développements indésirables. L’autocontrôle fait défaut. Sortir de ce cercle vicieux est difficile. On se trouve face à un dilemme: d’un côté la pression pour que les exécu- tifs se soumettent au principe de col- légialité, de l’autre la question du comportement de chaque membre pris individuellement. Gérer le principe de collégialité de- vient de plus en plus compliqué dans notre société individualiste. Ces der- nières années, cela a conduit à plu- sieurs reprises à une rupture au sein des autorités. C’est pourquoi l’Asso- ciation des communes lucernoises a, dans le profil exigé des conseillers communaux, clairement mentionné que le respect du principe de collégia- lité était une condition importante pour la collaboration au sein du col- lège. Dans notre modèle de concordance, il est indispensable d’avoir un sys- tème qui respecte les minorités. Mais il est tout aussi important, pour la crédibilité d’un exécutif, que ces mi- norités fassent preuve de retenue en s’exprimant publiquement, même si cela peut être douloureux pour les individus concernés. Seule une atti- tude unie suscite le respect néces- saire et augmente les chances de succès du collège. Prenons tout cela à cœur!

Kollegialitätsprinzip als Falle? Das Kollegialitätsprinzip in unserem Staat erfüllt eine wichtige Funktion. Es soll die Möglichkeit geben, Meinungen und Haltungen geschützt auszutauschen und breit abgestützte Kompromisse zu präsentieren. So weit das Prinzip. Was aber passiert, wenn sich Mehrheiten bilden, die nicht denWillen der Bevölkerung repräsentie- ren? Dann wird das Kollegialitätsprinzip zur Falle, indem eine Art Sippenhaftung entsteht. Wenn sich Mehrheitsent- scheide des Gremiums nicht um die Sa- che, sondern um Personen drehen, ist der Weg zu Entscheiden, welche mehr- heitsfähig sind, verstellt. Das Gremium kann Fehlentwicklungen nicht mehr er- kennen und korrigieren; die Selbstkon- trolle fehlt. Aus diesem Teufelskreis auszubrechen, ist schwierig. Das Dilemma wird zum Alltag: Hier Druck, dass sich die Exekutiv- gremien zum Prinzip der Kollegialität zu bekennen haben. Da die Frage, wie sich das einzelne Mitglied verhält. Der Umgang mit dem Kollegialitätsprin- zip wird in unserer zunehmend individu- alisierten Gesellschaft immer schwieri- ger. In den letzten Jahren gab es etliche Fälle, in denen Behörden deswegen auseinanderbrachen. Deshalb hat der Verband Luzerner Gemeinden in seinem Anforderungsprofil für Gemeinderäte klar ausgeführt, dass die Wahrung des Kollegialprinzips eine wichtige Voraus- setzung für die Mitarbeit im Gremium ist. In unserer Konkordanzlandschaft ist es unabdingbar, ein System zu haben, das die Minderheiten respektiert. Ebenso wichtig ist es aber auch, dass sich diese für die Glaubwürdigkeit einer Exekutive in den Äusserungen gegen aussen zu- rückhalten, auch wenn dies den Einzel- nen schmerzt. Nur ein geeinter Auftritt bringt den nötigen Respekt und erhöht die Chance auf Erfolg des Gremiums. Nehmen wir uns das alle zu Herzen!

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SCHWEIZER GEMEINDE 10 l 2020